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我國工業和制造業規模已連續多年位居世界第一，擁有聯合國產業分類中全部41個大類、207個中類、666個小類、完整獨立的產業體系。同時也應認識到，世界正處于百年未有之大變局，貿易保護主義、逆全球化逐漸抬頭，全球產業鏈供應鏈遭受沖擊，提升產業鏈供應鏈韌性和安全成為我國現代化產業體系建設、增強經濟韌性、實現經濟高質量發展的題中應有之義。

當前，新一輪科技革命和產業變革在全球興起，通過產業鏈供應鏈現代化、數字化轉型來提升其韌性和安全水平成為產業、技術政策的重大戰略方向。其中，新基建以其對產業發展的基礎性、全局性影響，對于提升產業鏈供應鏈韌性起到了關鍵促進作用。

新基建如何提升產業鏈供應鏈韌性和安全

新基建可以劃分為數字基建、融合基建、創新基建三類，其中，數字基建包括通信、技術、數據等基礎設施，融合基建主要包括傳統交通、能源、生產基建的數字化融合升級，創新基建包括科技、科教、產業技術創新等基礎設施。

一方面，新基建強化了產業鏈供應鏈的主體韌性。

數字基建降低企業交易成本，強化企業控制能力。數字基建提供了以大數據、智能分析為基礎的供需分析能力，提供需求發現、用戶挖掘、客戶維護等功能，降低企業信息搜尋成本。區塊鏈等去中心化技術在有效保護隱私基礎上，實現全主體經濟行為的可追溯、可查詢，降低了主體間信用成本。企業主體創造附加值能力更強，為持續參與市場競爭并進一步擴大生產規模提供了支撐，提升了產業鏈供應鏈主體的地位與控制能力。

融合基建推動企業數智化轉型，提升恢復抵抗能力。融合基建為企業數智化轉型提供了范式，在生態領域，大數據、區塊鏈加速了去中心化的綠色金融投資平臺建設、實現低成本的碳排放交易認證以及生產溯源；在農業領域，人工智能融入生產、物流、銷售環節，實現無人數控、輔助決策、智能農業機器人等轉型。通過數智化轉型，主體生產服務流程被徹底改造，擁有更大的發展調整空間，從根本上提高了產業鏈風險抵御能力與重建恢復能力。

創新基建通過技術關聯、知識溢出提高主體創新能力與核心競爭力。企業創新能力是產業鏈供應鏈韌性的關鍵核心。創新基建面向技術、產品、服務、模式等創新需求，為底層技術開發、新型產品研制、商業范式革新等提供了孵化支撐，打破了知識技術溢出的物理限制，推動創新要素集聚，完善了創新格局。

另一方面，新基建優化了產業鏈供應鏈的結構韌性。

數字基建優化了上下游企業供需匹配，提升供需匹配概率、效率和質量，提升結構性恢復能力。數字基建歷史性地為產業鏈供應鏈引入了“數據”這一生產要素，大大拓展了生產可能性邊界。5G、量子通信等通信基建大幅提高信息傳輸速度質量，人工智能、云計算等技術基建服務于數據處理、分析、決策，在生產端提升資本、勞動、技術要素的匹配，在消費端完成個性化需求與專業化供給的匹配，數據基建搭建起地區化、行業化數據網絡，促進了國內統一市場、行業專門市場、線上市場的形成。

融合基建加速生產系統變革，展現出更強的協同調度控制能力與抗沖擊能力。融合基建廣泛融入并革新傳統生產系統，推動單點環節數字化向全面集成演進，加速生產模式和組織形態的系統性深刻變革，催生泛在生產、萬物互聯、高能低耗的新型生產系統。同時，進一步穩定供需關系，保證上下游企業之間合作關系的持續、穩定和協同，企業及供應商建立起更加穩定持久、互利共贏、協同共生的伙伴關系，一系列新型產業組織與產業鏈供應鏈同盟快速涌現。

創新基建構建完善集成協同創新鏈條，優化系統創新能力。創新基建圍繞系統性的創新需求，構建起涵蓋多個創新節點、多元創新主體、多重創新要素的創新集成鏈條，整合政策鏈、服務鏈、資金鏈、人才鏈等一系列鏈式架構，充分發揮創新資源的滲透性、通用性、基礎性、使能性作用。通過橫向、縱向鏈式結構的傳導，推動產業鏈供應鏈向更高層級躍升。

新基建提升產業鏈供應鏈韌性和安全的實際效能

總體上，當前我國數字、融合、創新基建對于產業鏈供應鏈韌性的基底支撐能力、核心賦能作用、驅動引領功能正不斷加強。

首先，數字基建對產業鏈供應鏈韌性的基底支撐能力突出。通信類基建方面，5G基本實現高質量全覆蓋，量子通信技術全球領先。截至2023年底，我國已累計建成5G基站337.7萬個，千兆端口2302萬個，5G定制化基站、5G輕量化技術實現商用部署，工業級5G芯片、模組、網關實現突破，累計發布3項國際標準和90項國家標準。技術類基建方面，人工智能、云計算等市場規模顯著提高。據工信部統計，截至2023年底，我國人工智能核心產業規模接近5800億元，已經形成了京津冀、長三角、珠三角三大集聚發展區，核心企業數量超過4400家。云計算市場持續高速增長，2022年市場規模已達4550億元。數據基建方面，數據算力存力規模全球領先。截至2022年底，我國算力總規模已達到180EFLOPS。

其次，融合基建對產業鏈供應鏈韌性的關鍵賦能作用明顯。第一，工業互聯網融合賦能效用走深。據工信部預估，我國2023年工業互聯網核心產業規模達1.35萬億元，已融入49個國民經濟大類，覆蓋全部工業大類，推動萬余家企業供需對接，帶動投資超1700億元。第二，綠色能源網絡基礎設施穩步發展，新型能源系統雛形顯現。2023年，全國發電裝機容量29.20億千瓦，比上年末增長13.9%，其中水電達4.22億千瓦，核電達0.57億千瓦，并網風電達4.41億千瓦，并網太陽能達6.09億千瓦。風力發電機組、水輪發電機組、充電樁等綠色能源產品2023年產量較2022年分別增長28.7%、35.3%和36.9%。第三，車聯網設施智能化網聯化水平大幅提升，智慧交通建設快速推進。

最后，創新基建對產業鏈供應鏈韌性的驅動引領功能加強。一是技術發展與產業促進能力顯著提升。我國國家高新技術開發區數量已達169個，火炬特色產業基地數達475個。二是科教服務與創業服務能力穩步增長。截至2021年，我國高等學校數達2756個，高校研發機構數為22859個，研發人員達140余萬人，經費支出達2180.5億元。

優化發展環境更好推進新基建

第一，高質量推進數實融合，完善人才供需體系。基于我國超大規模、多層次、多元化的內需市場，發揮我國產業門類齊、體量大、應用廣、數據全的優勢，著眼于產業鏈供應鏈全過程，促進各環節、各區域之間的數據暢通。降低中小企業信息網絡成本，推進實體企業聯網改造升級，推進IP化、扁平化、柔性化技術改造和建設部署，優化升級國家骨干網絡。暢通數據資源大循環，健全各級數據統籌管理機構，加快建立數據產權制度，建立數據要素按貢獻分配機制，開展數據資產計價研究。支持“鏈主”企業探索建設行業數字化賦能平臺，輻射帶動中小企業數字化轉型。構建完善“數字+實體”專業人才供需系統，培養和引進相結合增加高端人才供給。推動校研企協同共建全國數字人才培養生態，提高人才培養質量與效率。

第二，加快法律規范制定，提升政府服務與監管水平。加強人工智能倫理治理研究，加強標準規范、數據開放與隱私保護、算法監管與問責、倫理道德、法律法規等體系研究。強化反壟斷執法，堅決打擊算法歧視、市場操縱、數據壟斷、侵犯隱私等行為。根據產業鏈供應鏈關系結構異質性制定差別化政策，考慮上下游企業規模、性質、市場結構等差異，以審慎監管提高我國新基建質量和效率。充分發揮財政補貼、稅收優惠、金融扶持等政策的支持和引導作用，建設行業性數字化轉型公共服務平臺，為中小企業解決資金不足、人才短缺、技術偏弱等問題。

第三，加強國際交流合作，多維度保障發展安全。堅持全球化道路與國際視野，搭建“數字+實體”全球服務平臺，吸引國際創新要素資源參與國內技術產業發展。促進中日韓區域協同創新，打造東亞數字創新高地，加強區域人才交流與技術共享。高質量推動共建“一帶一路”基礎設施、東盟智慧城市合作、中東歐數字經濟合作，推動形成“創新共同體”。鼓勵企業聯盟、行業組織參與全球數字標準制定。高標準建設多維安全體系，構建設備、平臺、企業安全評估認證體系，確保數據、能源、產業安全。建立全產業鏈數據安全管理體系，加強數據收集、存儲、處理、轉移、銷毀等環節安全能力。

第四，統籌全局長期建設，聚焦關鍵領域協同。前瞻性統籌推動新基建全局性、長期性建設，加快能源、信息、交通三網融合發展，打造能源“血管系統”、信息“神經系統”、交通“肢體系統”的新基建網絡。提前布局內生智能網絡、星地融合組網等新一代概念性技術開發。系統優化算力基礎設施布局，促進東西部算力高效互補和協同聯動，引導邊緣、通用、超算、智算數據中心合理梯次布局。強化企業創新主體地位，高效配置科技力量和創新資源，強化跨領域跨學科協同攻關。支持產業行業組織、專業機構編制發布行業知識產權圖譜，建立健全政企產研協同創新推進機制，加強理論研究、技術攻關、標準制定協調配合，提高產業鏈供應鏈全鏈條協同創新水平。支持民間投資等多元主體參與新基建，進一步放開新基建市場準入，破除隱性壁壘，發展與需求相匹配的融資方式與參與方式。（作者：郭朝先 方澳 ，單位分別是：中國社會科學院工業經濟研究所、中國社會科學院大學應用經濟學院）