建設統一開放的交通運輸市場，是加快建設交通強國的重要內容，是構建全國統一大市場的重要組成部分，也是服務加快構建新發展格局的重要保障。近日，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快建設統一開放的交通運輸市場的意見》（簡稱《意見》）印發實施，這是繼《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》之后黨中央、國務院對加快建設交通強國的又一重要戰略部署，對于新形勢下進一步全面深化綜合交通運輸體系改革、加快建設統一開放的交通運輸市場，具有重大意義和深遠影響。
一、加快建設統一開放的交通運輸市場是建設全國統一大市場、構建新發展格局的必然要求
《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，“構建全國統一大市場。推動市場基礎制度規則統一、市場監管公平統一、市場設施高標準聯通”。交通運輸市場作為全國統一大市場的重要組成和基礎支撐，當前仍然存在區域間、城鄉間、方式間發展不平衡、不充分，市場主體活力不足，部分領域壟斷和隱性壁壘尚未消除，資源配置效率不高，市場監管理念和方式創新不夠等突出問題，亟待以進一步全面深化改革為手段，破除制約統一開放交通運輸市場的難點堵點。
《意見》深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，堅持統籌有效市場和有為政府的關系，聚焦完善綜合交通運輸體制機制和制度體系，推動營造更加公平、更有活力的交通運輸市場環境，持續優化要素資源配置，有利于打通流通體系中的堵點，暢通國民經濟循環、促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，提高國民經濟總體運行效率，支撐構建全國統一大市場；有利于促進消費市場擴容提質，推動交通運輸“上下游、左右向”產業融合聯動，提升新技術、新業態、新模式行業應用和發展水平，為新消費提供支撐；有利于推動區域協調發展，更好實現交通運輸跨方式、跨區域、跨部門政策統一性、規則一致性和執行協同性，推進交通運輸協調融合發展，使方式間、區域間、城鄉間聯系更加緊密，為新發展格局拓展廣闊空間。
二、要準確把握統一開放交通運輸市場建設的總體要求
《意見》明確了加快建設統一開放的交通運輸市場的總體要求，強調堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，統籌發展和安全，堅持系統觀念，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，深化鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業體制機制改革，完善制度規則，推動交通運輸跨區域統籌布局、跨方式一體銜接、跨領域協同發展，形成統一開放的交通運輸市場，為提升綜合交通運輸效率、加快建設交通強國提供堅實保障。
其中，跨區域統籌布局、跨方式一體銜接、跨領域協同發展集中體現了統一開放交通運輸市場的核心要求。跨區域統籌銜接，包括主要經濟帶運輸通道的統籌銜接、城市群都市圈節點網絡的統籌銜接、城鄉交通網絡一體化統籌銜接以及與周邊國家交通基礎設施網絡統籌銜接。跨方式一體融合，包括多式聯運體系中鐵路、公路、水運、民航、郵政在運輸組織銜接過程中涉及的服務標準融合、換裝單元標準化、信息資源開放共享、價格形成機制的規范等。跨領域協同發展，包括交通運輸設施建設維護、裝備制造、運輸服務上下游協同發展，交通運輸與制造、能源、旅游、金融、商貿、物流等領域深度融合發展。
三、要準確把握統一開放交通運輸市場建設的重點任務
《意見》立足服務構建現代流通體系、加快構建新發展格局，對加快建設統一開放的交通運輸市場進行了總體部署。《意見》共提出4個方面重點任務21條具體措施，對深化綜合交通運輸體系改革、推動交通運輸高質量發展提出了新的更高要求。
一是深化交通運輸重點領域改革。全面深化交通運輸改革需要在鐵路、公路、水路、民航、郵政等各領域重點環節協同用力，為推進統一開放交通運輸市場建設提供保障。體制機制方面，要完善綜合交通運輸管理體制機制，健全綜合交通運輸協同發展機制，提升綜合交通運輸管理效能。制度體系方面，要加快構建適應現代綜合交通運輸體系的法規標準體系和統計監測體系，加強交通運輸重點領域立法，強化交通運輸運行監測，構建系統完備、規范高效的制度體系。運行基礎方面，穩步推進交通運輸領域自然壟斷環節改革，以聯網、補網、強鏈為重點，加快建設國家綜合立體交通網主骨架，健全多式聯運運行體系，有力支撐產業鏈供應鏈穩定，服務產業鏈供應鏈延伸。內生動力方面，要健全交通運輸綠色、智慧、安全和更高水平對外開放機制，加快發展新質生產力，建設安全、便捷、高效、綠色、經濟、包容、韌性的可持續交通體系。
二是完善交通運輸市場制度。建設統一開放的交通運輸市場是一項長期復雜的系統工程，夯實制度基礎尤為重要。完善市場準入和退出制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式，健全交通運輸各領域的市場退出機制，讓各類經營主體能夠進得來、出得去。完善交通價格機制，建立健全統一、公開、透明的價格體系，依法開展公平競爭審查，切實維護市場秩序。破除區域壁壘和市場分割，及時清理廢除各地區含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙交通運輸統一市場和公平競爭的各類政策，讓交通運輸市場真正成為統一開放的大市場。平等對待各類經營主體，對民營企業、中小微企業和個體工商戶一視同仁，不搞區別對待，在溝通渠道上要創新，在政策支持上要保持連續性、穩定性，切實促進民營經濟發展。深化交通運輸領域國有企業改革，加快健全鐵路等領域國有企業現代企業制度。
三是優化交通運輸市場要素資源配置。推進土地、空域、資金、數據、技術等要素優化配置是推進建設統一開放的交通運輸市場的有效途徑。土地和空域資源配置方面，要加強交通運輸重大項目的用地、用海、用能等資源要素保障。資金保障方面，要用好中央、地方、金融機構、社會資本等各類資金，有效拓寬交通運輸投融資渠道。數據和技術資源方面，要加快推進國家綜合交通運輸信息平臺建設，構建綜合交通大數據中心體系，推動交通運輸數字化轉型。
四是完善交通運輸市場監管機制。面對統一開放的交通運輸市場，政府部門必須要提高監管能力，創新監管手段，提升公正監管水平，維護公平競爭秩序，充分激發市場創造力和活力。健全交通運輸市場監管規則，完善監管程序，實行城市群、都市圈區域一體化的監管政策，同時行業協會商會也要強化行業自律作用。完善綜合執法制度機制，健全與公安等部門的跨部門聯合執法機制，規范自由裁量權，加強各層級監督，確保權力在陽光下運行。強化對壟斷和不正當競爭行為的監管，加強交通運輸各領域市場競爭狀況監測和評估。全面提升交通運輸市場監管能力，強化事前事中事后全鏈條全領域監管，建立健全以交通信用為基礎的新型監管機制。維護消費者和從業人員合法權益，以人民為中心著力解決群眾急難愁盼問題，暢通監督渠道，改善交通運輸領域從業環境和工作條件，切實保障各類群體合法權益。
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