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日前，中國電動汽車百人會論壇（2020）在北京舉行，大會圍繞全球汽車產業與市場發生的重大變革、轉型方向及路徑、中國汽車的產業政策走勢、企業的戰略轉型舉措來展開議論。中國科學技術協會主席萬鋼、工信部部長苗圩、住房和城鄉建設部部長王蒙徽、國家發改委副主任林念修、國家能源局監管總監李冶等相關部門領導，就新能源汽車產業熱點、政策、技術等方面提出了積極的思考和建議。

萬鋼：建議加快制定和實施面向2035年的新能源汽車產業規劃

全國政協副主席、中國科學技術協會主席萬鋼從五方面闡述了他對推動新能源汽車市場化發展的觀點。

一、堅持戰略引領，實現產業高質量發展

2019年整個汽車產業結束了連續多年的快速增長，進入了市場深度調整的新階段。一是宏觀經濟出現了下行壓力和貿易摩擦等外部影響。二是排放法規從國五向國六升級過程中，出現了政策、市場與企業不協同的情況，造成了國五車型庫存積壓，國六的汽車準備不足。三是新能源汽車補貼退坡政策，帶來了一定的消化影響，所以7月份以來銷量連續5個月下滑，預計全年增長率可能有所持平。從結構看，私人用車、乘用車銷售比例有所增加，市場帶動的力量在逐步凸顯。

二、把握好新能源汽車轉型升級的方向

《新能源汽車產業發展的規劃（2015—2035）》已經在網上公布，從總體思路到基本原則，并提出了2025年的目標和2035年的發展愿景。規劃的愿景目標需要各方面付出努力才能夠實現，需要在提升創新能力、制定激勵政策、開拓國內和國際兩種資源、兩個市場上下功夫。提升產業創新能力要明確研發和產業布局，積極開拓市場，聚焦關鍵技術，加強基礎研究，建設創新的平臺、構建產業生態、鼓勵跨界融合、深化開放合作。要加強各地區、各部門的政策協同，要加快基礎建設和標準體系的建設，來促進新能源汽車與智能交通、智慧能源融合發展，協調推進汽車產業的轉型升級。

新能源汽車發展要營造良好的政策環境，分車型、分區域、分步驟的來開拓應用市場，逐步實現全面的電力驅動，要鼓勵公交和公共服務領域率先實現電動化，要發揮生態文明新興省的引領作用，加大實施“藍天保衛戰”力度，支持有條件的地區開展氫能燃料電池汽車商業化示范運行，要進一步開放合作，鼓勵企業走出去、引進來，參與國際競爭。

三、構建新興產業生態，推動跨界融合的發展

新能源汽車首先要加強基礎充電設施的建設，推動與能源的融合發展。截至2019年11月，全國充電樁累計已經117.4萬臺，其中公共充電樁49.5萬臺，同比增加了60%以上。新能源汽車與電網的雙向互動，也取得了一些新的試點化發展。 推動新能源汽車和信息通信以及智能駕駛、自動駕駛相融合也取得新的發展。把智慧城市、智能交通、智能汽車融合成為一體化的平臺，也為智能網聯和自動駕駛探索了新的技術路線。

在推動新能源汽車與交通出行的融合發展中，新能源汽車企業從過去單一的提供汽車產品正在向產品服務、充電、運營等多環節結合的新型商業模式轉變。 

四，協調推進氫能和燃料電池汽車發展

燃料電池是氫能發展的關鍵技術和重點領域，現在多數的關注還是在交通領域的大量應用，無論是乘用車、客車、中重卡車以及專用車輛，其實氫能和燃料電池在其他領域的應用也是十分廣泛的。比如上海就有一百多個通信基站的備用電源是用燃料電池來承擔，水下運輸、醫院應急電源也都可以用到。因此，氫能和燃料電池不光是新能源汽車的重點，應該從國家能源戰略的角度來考慮氫能源發展的作用。

五，加強政策創新，推動合作

優化公共服務領域的新能源汽車的購置和使用環境。一是打贏藍天保衛戰要按照國務院要求，各地新增的公交客車都應該采用新能源。鼓勵社會公共領域，包括出租、網約、分時租賃等使用新能源汽車。特別是在路權、停車費等環節要給予公共服務新能源汽車更便利的使用條件。要取消對新能源汽車限購限行要求，同時，適當放寬新能源汽車銷售環節當中金融服務限制。

積極穩定新能源汽車發展的預期。2019年中央和地方財政退坡已經超過了70%，到2020年底現在也就是一年的時間了，不要再制定中間的補貼政策，也不要對補貼的產品、技術指標再做新的調整，要讓企業把更多的時間和精力投入到退補以后的產品規劃和研發工作，滿足市場的要求。

萬鋼建議，2025年之前繼續實行新能源汽車購車免購置稅政策，同時還要優化實施雙積分的管理制度，最終還是要歸入到碳交易的過程當中。建議服務于民用車輛的充電服務企業，享受民用電價。 

我國汽車產業進入了一個市場深度調整的新階段，新能源汽車同樣進入了市場驅動發展的時期，在這樣一個關鍵時刻要堅持戰略引領，把握好電動汽車引領轉型升級的方向，實現產業的高質量發展。建議要加快制定和實施面向2035年的新能源汽車產業規劃，營造有利于新能源汽車健康發展的市場環境。

苗圩：新能源汽車長期向好的發展態勢沒有改變

工信部長苗圩指出，2020年是國務院頒布的《節能與新能源汽車產業發展規劃》收官之年，需要在產業發生重大結構性變化的新形勢下，突出改革創新、提質增效、轉型升級。我國汽車的產業發展進入了調整期，機遇與挑戰并存。汽車市場逐步觸底企穩，未來仍然有廣闊的發展空間。

新能源汽車長期向好的發展態勢沒有改變。

苗圩介紹，2019年新能源汽車銷量超過120萬輛，大體相當于2018全年銷量。而且從趨勢上來看，11月的銷量達到10.5萬輛，12月的銷量達到了16.3萬輛，已經恢復到補貼退坡前平均的水平，這表明退補的政策負面影響正在逐漸恢復中。

此外，新能源汽車產品的品質也在顯著提升，中高端車市場份額在不斷提高，動力電池系統成本比2009年下降了85%。同時，產業結構也在持續的優化，落后企業退出市場。從長遠來看，我國新能源汽車產業已經具備較好的規模效應優勢和發展環境，未來我們將繼續堅持發展新能源汽車的國家戰略不動搖，鞏固和發展來之不易的良好勢頭。

“這里我也宣布一下，大家很擔心，去年7月1號補貼退坡，今年7月1號還會不會退坡？大家放心，今年7月1號不會再進一步的退坡。”

苗圩指出，當下要積極作為，凝聚共識，優化產業的發展環境，編制好《新能源汽車產業發展規劃(2021-2035年)》。目前規劃已經基本成型，并且已經向社會公開征求意見，爭取在今年上半年能夠完成規劃的制定和發布，以便于做好和前一個規劃有機的銜接。

其次是進一步完善雙積分政策。2019年7月和9月，工信部兩次就乘用車企業平均燃油消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法修訂案公開征求意見，“我們根據社會各方面反饋的意見進行了修改完善。準備在近期就要發布，這次政策修訂在積分辦法兩年實施的經驗基礎上，綜合考慮了產業發展的新情況、新問題，旨在構建形成促進新能源汽車市場化發展的長效機制。” 

三是推動落實促進汽車消費的政策。最近按照國務院部署，工信部在組織牽頭研究制定促進汽車穩增長的政策措施，包括深化放管服，進一步放開準入限制，降低準入門檻，加大事中事后監管。推進公共服務領域用新能源車來取代傳統汽車，穩步推進排放標準升級

當前我國汽車產業仍然存在著整體技術儲備薄弱、創新能力有待提升等長期存在的問題，也面臨著新能源汽車補貼政策退坡、傳統汽車排放標準升級等短期性影響。整個行業依然面臨著較大的下行壓力，在這種情況下，苗圩強調更要凝心聚力，變革破局，采取切實可行的措施，增強產業持續發展的動力。

第一是做好頂層設計。以節能和新能源汽車產業發展規劃的收官和新能源汽車產業發展規劃的發布為契機，堅定不移，堅持不懈的推動新能源汽車產業的發展。進一步完善政策措施，要推動兩個規劃目標任務的順利落實。圍繞著電動化、網聯化、智能化、共享化的發展趨勢，促進新能源汽車產業的融合創新、高質量發展。

第二是要促進協調發展。工信部將聯合有關部門進一步研究評估新能源汽車補貼的退坡政策，要支持公共領域用車率先實現電動化，要盡早發布雙積分的管理辦法，要結合行業的發展新情況，科學合理的設計2021到2023年新能源汽車積分比例的要求。同時，要引入低油耗車，鼓勵措施和積分交易靈活性的機制，進一步完善傳統內燃機汽車與新能源汽車協調發展的機制，把握好新舊動能轉換的節奏。

第三是加快改革創新。在確保產品安全、節能、環保的基礎上，采取更加開放、包容的監管手段，發布產品系組管理，集團化試點管理的新技術、新工藝、新材料應用評估程序等實施細則，推出企業集團產品自我檢測告知承諾的試點。允許符合條件的企業開展委托加工生產等改革性的措施，進一步的放寬事前的準入，強化事中、事后的監管，給企業和市場更多的選擇空間。

第四是要擴大開放合作。汽車產業要踐行開放、融通、互利、共贏的合作觀，以開放促改革，促發展，促創新，充分利用共建一帶一路等機遇，積極的融入全球汽車的產業鏈、供應鏈和價值鏈，推進新能源汽車與基礎設施、標準法規、金融服務協同的走出去，高水平、高質量的融入全球產業體系和國際市場。  

林念修：近期將發布實施智能汽車創新發展戰略

國家發展和改革委員會副主任林念修認為，當前世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期。宏觀經濟回升乏力，居民收入增速放緩，消費意愿有所減弱，汽車市場表現疲軟。從中國來看，2018年汽車產銷增長出現下滑，中斷了連續27年的增長。預計2019年同比下降8%左右。

去年下半年以來，新能源汽車產銷量開始出現下滑。全球汽車產業正在經歷著深刻的變革，技術架構、產品結構、產業形態、消費模式正在被顛覆再造，電動化、智能化潮流不可逆轉。縱觀全球，隨著世界經濟走向復蘇，汽車消費仍有較大市場。短期產銷下滑，不會改變汽車產業未來向好的大趨勢。中國作為全球汽車消費的最大市場，盡管保有量已經超過2億輛，但只有三分之一的家庭擁有汽車。當前中國發展仍處于重要的戰略機遇期，經濟穩中向好，長期向好的基本趨勢沒有改變。隨著居民收入的不斷提高，城鎮化快速推進，消費升級勢能釋放，汽車普及程度將會繼續提高。汽車消費必將迎來新的增長，未來中國汽車產業發展依然前景光明，空間廣闊。對此要重塑信心。

國家發改委將強化戰略引導，聚焦主攻方向，擴大開放合作，積極迎接汽車產業百年未有之大變革：

一是強化戰略謀劃，引導產業變革方向。加強政策協調，優化制度供給，完善扶持新能源汽車發展的政策措施。支持優勢企業知名品牌做優做強，大力推動新能源汽車高質量發展。近期國家發改委將聯合有關部門共同發布實施智能汽車創新發展戰略。

二是強化創新驅動，夯實產業變革的基礎。統籌政策資源，創新支持方式，加快產業發展重點，由鋪攤子擴產能向強基礎補短板轉變。依托行業領軍企業聯合產業鏈的上下游優勢企業，聚焦關鍵領域，開展協同創新，重點攻克車用動力電源、電控系統、車載芯片、操作系統等瓶頸，培育新能源汽車對燃油汽車的替代優勢，突破智能汽車發展制約，努力提升產業技術能力，推動產業鏈現代化。

三是強化開放合作，凝聚產業變革合力，鼓勵外資企業深度參與中國汽車產業發展，支持國內外企業進一步提升合作水平，擴大合作領域，在汽車電動化、智能化領域大力探索聯合研發、市場開拓、品牌培育等合資合作新模式。

與此同時，國家發改委將持續加強投資管理，防范產能過剩風險。持續完善制度供給，營造良好的應用環境。“我們將加快推進汽車管理體制改革，推動出臺相關的法律政策和標準規范，不斷適應汽車研發測試、生產制造、銷售使用的新要求，營造鼓勵創新、保障安全的應用環境。讓各類新技術、新產品在廣泛使用中加快迭代和完善，讓各種新業態、新模式在豐富場景中加快應用和驗證，加速產業向電動化、智能化轉型。”

持續推動消費升級，鼓勵地方破除消費障礙，積極推動居民家庭、公共服務領域新能源汽車消費，完善二手車流通和回收網絡體系，加快老舊車輛報廢管理，暢通汽車全生命周期的資源循環，促進汽車更新消費。

王蒙徽：適時擴大智能汽車基礎設施和機制建設的試點城市范圍

住房和城鄉建設部部長王蒙徽表示，下一步將加強對城市智能汽車基礎設施和機制建設的試點城市的指導和支持，會同有關部門研究出臺相關配套政策，適時擴大試點范圍，不斷提升試點的層次和水平，繼續鼓勵試點城市因地制宜進行體制機制和商業模式的創新，建設城市數字化平臺，打通城市數據鏈，并以此為切入點，探索建設未來智慧城市的數字化基礎設施，打造智慧城市的操作系統。

李冶：加強充電基礎設施相關行動計劃的督促實施

近年來，我國新能源汽車充電基礎設施加快發展，截至2019年底，我國充電基礎設施達到120萬個，較上年底增加了50萬個。 

國家能源局監管總監李冶表示，充電基礎設施標準體系也在逐步健全。“我們將繼續深化互操作性測試，解決車樁兼容的難題；強化標準實施落實，支持充電聯盟開展充電設施產品標識評定，規范隨車配送充電樁產品標準管理；瞄準充換電新技術發展，組織開展換電標準研究工作，提出電網雙向互動技術標準發展路線圖。

同時，國家能源局還在引導促進充電網絡發展，推進互聯網+充電設施建設，利用財政資金杠桿作用，組織建立了全國性的新能源汽車充電基礎設施監控平臺，實現與國內主要充電服務運營商、地方政府、監控系統平臺的互聯互通，切實提升充電行業的服務能力。

李冶表示，雖然充電基礎設施發展較快，但行業仍然面臨著基礎不牢固、發展不均衡、不充分等問題，因此國家能源局2020年將繼續會同相關部門，加強充電基礎設施相關行動計劃的督促實施，扎實組織促進我國充電基礎設施的發展。

支持探索創新充電商業模式。借鑒歐洲等先進經驗，會同相關部委加大協調力度，促進車企深度參與充電運營服務，支持整車企業向充電服務運營商購買配套服務，同時考慮進一步減少政府干預，發揮市場配置資源的作用。

加快推動先進技術研發。加快柔性充電技術推廣應用，加強無線充電、智能充電等關鍵技術攻關，在重點領域開展充電設施與電網互動實驗示范，鼓勵V2G等新技術的應用，加強裝備研發，依托互聯網+智慧能源，提升充電的智能化水平