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各區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《廣州市推動區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見（2020-2022年）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市工業(yè)和信息化局反映。

廣州市工業(yè)和信息化局

2020年5月6日

廣州市推動區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見（2020-2022年）

為加快推進我市區(qū)塊鏈和經(jīng)濟社會融合發(fā)展，促進區(qū)塊鏈技術在建設網(wǎng)絡強市、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、助力經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用，抓好區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新、應用落地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進“建鏈、上鏈、用鏈”工程，打造具有核心競爭力的粵港澳大灣區(qū)區(qū)塊鏈技術和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地，制定本實施意見。

一、發(fā)展目標

到2022年，突破一批區(qū)塊鏈底層核心關鍵技術，引進培育2-3家國內(nèi)領先且具有核心技術的區(qū)塊鏈龍頭企業(yè)；推進以區(qū)塊鏈為特色的中國軟件名城示范區(qū)建設，打造2-3個區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有安全穩(wěn)定區(qū)塊鏈產(chǎn)品的行業(yè)重點企業(yè)；形成一批可復制推廣的區(qū)塊鏈典型應用示范場景，建設成為國家級區(qū)塊鏈發(fā)展先行示范區(qū)，力爭我市區(qū)塊鏈技術和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、區(qū)塊鏈和經(jīng)濟社會融合發(fā)展走在全國前列。

二、重點任務

（一）構建自主信息技術體系。

1.推進區(qū)塊鏈核心技術攻關。實施重點領域研發(fā)計劃，根據(jù)“成熟一批，啟動一批”的原則，圍繞物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、供應鏈管理、產(chǎn)品溯源等核心技術組織實施技術攻關，對符合條件的項目按《廣州市重點領域研發(fā)計劃實施方案》（穗府函〔2019〕43號）予以支持。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市工業(yè)和信息化局）

2.加強區(qū)塊鏈創(chuàng)新平臺建設。支持龍頭企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合攻關，建設區(qū)塊鏈實驗室、創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構等創(chuàng)新載體。支持建設面向中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的區(qū)塊鏈孵化平臺，推動申報市級、省級、國家級孵化器，并按照《廣州市科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間后補助試行辦法》（穗科創(chuàng)字〔2018〕260號）予以獎勵。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市工業(yè)和信息化局）

（二）打造協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

3.加快區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)“建鏈”。實施區(qū)塊鏈生態(tài)合作伙伴計劃，擇優(yōu)遴選2-3個區(qū)塊鏈平臺項目納入產(chǎn)業(yè)生態(tài)重點培育對象；引導平臺企業(yè)重點發(fā)展BaaS（區(qū)塊鏈即服務），以云服務方式將區(qū)塊鏈技術框架、開發(fā)資源等提供給下游開發(fā)者和應用企業(yè)。推進具有核心區(qū)塊鏈技術的龍頭企業(yè)加大在穗產(chǎn)業(yè)布局，建設開源開放平臺。鼓勵我市各級政府部門、行業(yè)協(xié)會、商會、區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織研究搭建聯(lián)盟鏈，幫助區(qū)塊鏈技術應用型企業(yè)快速部署區(qū)塊鏈應用，整合接入相關資源，減少區(qū)塊鏈的技術研發(fā)投入成本。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局）

4.促進區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)資源“上鏈”。引導區(qū)塊鏈應用企業(yè)圍繞我市產(chǎn)業(yè)生態(tài)，利用重點培育平臺研發(fā)區(qū)塊鏈創(chuàng)新應用和產(chǎn)品，支持區(qū)塊鏈中小企業(yè)“上鏈上平臺”。培育一批具有推廣示范意義的區(qū)塊鏈應用產(chǎn)品，形成一批可復制可推廣的商業(yè)模式，培育形成極具活力的區(qū)塊鏈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，配合單位：各區(qū)政府）

5.引導區(qū)塊鏈實施主體“用鏈”。組織開展區(qū)塊鏈與經(jīng)濟社會深度融合項目示范工程，鼓勵區(qū)塊鏈企業(yè)舉辦區(qū)塊鏈發(fā)展論壇、創(chuàng)新大賽等活動，擴大我市區(qū)塊鏈產(chǎn)品和應用影響力，引導社會各界“用鏈”。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，配合單位：各區(qū)政府）

（三）引進培育行業(yè)領先企業(yè)。

6.培育區(qū)塊鏈領先企業(yè)。組織開展區(qū)塊鏈企業(yè)入庫工作，并遴選一批創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)品實力較強、場景適用面廣的企業(yè)納入重點培育對象。對入庫企業(yè)，納入重點企業(yè)服務工作機制，市區(qū)聯(lián)動做好跟蹤服務，協(xié)調(diào)解決項目資源對接、項目投融資等問題。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，配合單位：市委網(wǎng)信辦、各行業(yè)主管部門）

7.發(fā)展區(qū)塊鏈總部企業(yè)。支持區(qū)塊鏈領軍企業(yè)按規(guī)定申報廣州市總部企業(yè)，區(qū)塊鏈總部企業(yè)按規(guī)定享受中高級管理人員獎勵、用地支持、人才戶籍、子女入學、醫(yī)療服務、汽車牌照等政策。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市工業(yè)和信息化局）

8.強化區(qū)塊鏈優(yōu)質(zhì)企業(yè)引培。加大對國內(nèi)外區(qū)塊鏈龍頭企業(yè)的招引力度，謀劃一批重大產(chǎn)業(yè)招商項目。對區(qū)塊鏈領域龍頭企業(yè)遷入或在穗新設立公司，以及引進的重大區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)項目，市區(qū)聯(lián)動采取“一項目一議”等方式給予重點支持。支持骨干企業(yè)采取兼并、收購、聯(lián)合、參股、增資擴產(chǎn)等方式發(fā)展壯大。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、商務局，配合單位：市發(fā)展改革委、科技局，各區(qū)政府）

（四）建設產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展高地。

9.推進區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。積極建設國家級區(qū)塊鏈發(fā)展先行示范區(qū)。科學規(guī)劃區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加快推進黃埔區(qū)軟件名城示范區(qū)建設，依托天河軟件園、廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)琶洲核心片區(qū)、白云湖數(shù)字科技城、南沙科學城、廣州科教城等載體，培育形成2-3個具有規(guī)模發(fā)展優(yōu)勢的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵各類風投創(chuàng)投機構設立區(qū)塊鏈領域投資基金，依托區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展并引導社會資本投入?yún)^(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，配合單位：市規(guī)劃和自然資源局、地方金融監(jiān)管局、發(fā)展改革委、科技局）

10.加強區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園區(qū)支持。遴選一批市級區(qū)塊鏈重點產(chǎn)業(yè)園，納入全市軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)劃總體布局，加強重點園區(qū)的交通、醫(yī)療、教育、人才公寓等公共配套設施建設。引導我市現(xiàn)有的國家級科技企業(yè)孵化育成平臺、省級人工智能產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、“互聯(lián)網(wǎng)+”小鎮(zhèn)等載體加大區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入，推動區(qū)塊鏈企業(yè)發(fā)展壯大。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，配合單位：各區(qū)政府）

（五）積極拓展產(chǎn)業(yè)應用場景。

11.開展區(qū)塊鏈應用示范。面向行業(yè)企業(yè)組織開展區(qū)塊鏈應用場景示范案例征集，擇優(yōu)遴選一批區(qū)塊鏈在金融、醫(yī)療健康、供應鏈管理、產(chǎn)品追溯防偽、版權保護交易、電子證據(jù)存證等方面的典型應用場景并開展示范推廣。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，配合單位：各行業(yè)主管部門）

12.促進區(qū)塊鏈技術集成應用。將區(qū)塊鏈技術與“數(shù)字政府”建設緊密結(jié)合，探索利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式，深化“最多跑一次改革”。在政務、金融、醫(yī)療、交通、司法、商務等政府投資的信息化項目領域，支持黨政信息化實施部門采用區(qū)塊鏈解決方案。（牽頭單位：市政務服務數(shù)據(jù)管理局）

（六）加大產(chǎn)業(yè)人才扶持力度。

13.獎勵區(qū)塊鏈高端人才。對符合條件的區(qū)塊鏈企業(yè)個人年應稅所得（含工資薪金所得、勞務報酬所得）達到60萬元以上的高端人才，按照《廣州市加快軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展的若干措施》（穗府辦規(guī)〔2020〕2號），給予每人不超過10萬元的獎勵。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局）

獲得獎勵支持的區(qū)塊鏈高端人才申辦人才公寓、子女入園入學、人才落戶、人才綠卡、出入境、居留等，可按照《廣州市促進總部經(jīng)濟發(fā)展暫行辦法》（穗府辦規(guī)〔2018〕9號），同等享受我市總部企業(yè)人才優(yōu)惠政策。（牽頭單位：各區(qū)政府，各行業(yè)主管部門）

14.加強區(qū)塊鏈人才引培。依托我市加快集聚產(chǎn)業(yè)領軍人才等政策措施，加大力度引進國內(nèi)外區(qū)塊鏈高精尖人才和技能型人才。鼓勵高校開設區(qū)塊鏈相關課程，引導企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校）、培訓機構聯(lián)合建設區(qū)塊鏈人才培養(yǎng)培訓基地。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、教育局、科技局，配合單位：市工業(yè)和信息化局）

（七）優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

15.完善標準體系建設。加強對區(qū)塊鏈技術的引導和規(guī)范，支持跨行業(yè)跨領域的區(qū)塊鏈創(chuàng)新應用驗證測試平臺建設，形成一批關鍵標準和測試用例。支持區(qū)塊鏈企業(yè)參與區(qū)塊鏈標準化活動，參與和主導國際、國家、行業(yè)區(qū)塊鏈標準的制訂、修訂。鼓勵龍頭企業(yè)面向行業(yè)和場景應用，開展基于聯(lián)盟鏈的標準研制。（牽頭單位：各行業(yè)主管部門）

16.推進區(qū)塊鏈安全有序發(fā)展。加強對區(qū)塊鏈安全風險研究，建立區(qū)塊鏈技術和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展良好環(huán)境，依托廣州金融風險監(jiān)測防控中心做好風險預警監(jiān)控。加強監(jiān)管技術手段建設，強化業(yè)務流全面監(jiān)管。支持企業(yè)納入國家區(qū)塊鏈信息服務備案。引導社會組織協(xié)助推動區(qū)塊鏈開發(fā)者、平臺運營者加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，探索產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)范化建設。（牽頭單位：市委網(wǎng)信辦、市地方金融監(jiān)管局，配合單位：市民政局、科技局、政務服務數(shù)據(jù)管理局、工業(yè)和信息化局）

三、保障措施

（一）建立工作機制。市工業(yè)和信息化局牽頭協(xié)調(diào)各區(qū)各部門統(tǒng)籌推進區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關工作。支持引導廣州市區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展行業(yè)組織開展產(chǎn)業(yè)交流、區(qū)域創(chuàng)新合作和協(xié)同開發(fā)等工作。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、各區(qū)政府）

（二）加大政策支持。在廣州市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中加大對區(qū)塊鏈發(fā)展的支持力度，充分利用現(xiàn)有的政府投資基金加大對區(qū)塊鏈與經(jīng)濟社會深度融合發(fā)展項目的投融資力度。鼓勵各區(qū)根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，靈活出臺支持區(qū)塊鏈發(fā)展的政策。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、科技局、財政局，各區(qū)政府）

（三）加強宣傳引導。加大區(qū)塊鏈科普宣傳力度，支持高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等，面向傳統(tǒng)企業(yè)和相關公眾普及區(qū)塊鏈知識，增強風險防范意識，識別、抵制、防御各種以區(qū)塊鏈技術為噱頭的金融詐騙。開展技術培訓，引導社會各界正確認識新技術、接受新技術、應用新技術。總結(jié)產(chǎn)業(yè)應用典型案例，通過各類媒體宣傳區(qū)塊鏈重大項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應用示范等工作成效，營造推動區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的良好氛圍。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、各區(qū)政府）